關于岳陽縣2018年項目實施情況及2019年國民經濟和社會發展項目計劃(草案)的報告

來源:縣發展和改革局發布時間:2019-06-03 10:22

關于岳陽縣2018年項目實施情況及2019年

國民經濟和社會發展項目計劃(草案)的報告

岳陽縣發展和改革局   張忠新

(2019年5月30日)

主任、副主任,各位委員:

我受縣人民政府委托,向縣十七屆人大常委會第20次會議報告全縣2018年項目實施情況及2019年國民經濟和社會發展項目計劃(草案),請予審議。

一、2018年度縣本級投資項目計劃執行情況

2018年4月18日,在縣十七屆人大常委會第12次會議上,對縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設開發服務中心、縣高新技術產業園、臺創園、縣水務局、縣房產局、縣農業局等9個單位2018年縣本級投資項目計劃進行了審議和批準,現將實施情況報告如下:

縣住建局:2018年計劃實施岳榮新路、城南片區、街趙片區、榮灣湖片區、衛農北片區、舊城改造、園林綠化、環衛設施配套等八大類共41個項目,總投資64286.39萬元,實際完成投資28286.39萬元。其中城南大道提質、天鵝北路、車站北路等19個項目完工,完成投資15099萬元;在建項目5個,總投資13187萬元,完成投資8161萬元,分別是城南大道拓改工程、車站北路綠化、環衛設施配套、20個項目前期工作、麻塘污水管網;12個項目因政府化債暫緩實施,涉及投資32508萬元,分別是岳榮大道拓改升級、車站路至直屬庫鐵路橋涵、興榮西路延伸工程、貨運停車場、賀坪東路、樟樹潭垃圾站、公廁、車站南路“白改黑”、青山路南延、團結路南延、汽車后服務市場、城區閑置地簡易綠化、新開垃圾場新增100噸滲濾液處理生產線;5個項目暫時難以實施,涉及投資13400萬元,分別是長豐路西側給排水管網建設、城東路“白改黑”、城市防洪環城公路一期工程、自來水二水廠二期和榮家灣至麻塘供水管網工程、富榮西路跨榮灣湖大橋。(明細見附表一)

縣交通局:2018年計劃實施6個項目,總投資13357.17萬元,實際完成投資9308.72萬元,其中縣本級投資4090.36萬元。通自然村公路、農村公路窄路面加寬、農村客運招呼站、黃沙街創建茶香特色小鎮公路提質改造等4個項目已全部完工;危橋改造項目已建好4座,2座在建,1座設計招標中;農村公路安防工程項目已完成40%的工程量。(明細見附表二)

縣教體局:2018年計劃實施公田鎮中心小學整體搬遷二期工程、城南小學等32個項目,總投資為7207萬元,實際完成投資6500萬元。其中,公田鎮中心小學整體搬遷二期工程已完工,完成投資1271萬元;新建城南小學項目完成投資2200萬元;張谷英鎮中心學校布局調整項目因縣財政資金缺口,推遲到2019年實施;另外追加項目有明德小學新建教學樓、明德小學新建運動場、岳陽縣信息化建設、黃沙街鎮大明逸夫學校運動場、2018年建設項目報建費用、筻口鎮潼溪小學附屬配套工程、66個維修改造項目等。(明細見附表三)

榮灣湖建設開發服務中心:2018年計劃實施11個項目,總投資10314萬元,實際完成投資5016萬元。其中2017年續建工程完成投資4540萬元,新建工程完成投資476萬元。富榮西路跨榮灣湖大橋項目因政府控制債務性支出暫停;增加了濱水東路(虎形山段)道路、零星工程等配套項目。(明細見附表四)

縣高新技術產業園:2018年計劃實施8個項目,總投資10502萬元,實際完成投資6261萬元。其中:園區雨水排水改造完成投資150萬元;五期土方平整工程C3標段完成工程量50%、C4標段完成工程量90%、C5、C6標段未開工;五期擴園565畝區域內道路工程已完成金信路延長工程、融園路路基和排水工程;公租房配套工程、四期區域擋土墻基本完工;869畝土地報批完成;園區創新創業企業服務中心建設變更為“EPC”模式,10萬平方米標準化廠房建設未實施。(明細見附表五)

臺創園:2018年計劃實施污水處理廠、四條道路建設、B1-C,D地塊土方平整工程、還本付息等6個項目,總投資3742萬元,實際完成投資1816萬元。其中,園區排水系統改造項目未實施。(明細見附表六)

縣水利局:2018年計劃實施農村飲水安全鞏固提升、2018年水利冬修、重要澇區排澇能力建設、小(二)型水庫除險加固等7個項目,總投資13163萬元,實際完成投資11295萬元,其中縣財政投入7585萬元。砂石儲運基地因國家清查PPP項目政策影響未啟動,美麗新墻河建設一期工程因資金未落實無法啟動,澇區建設項目大毛家湖泵站、三合泵站和汨羅江尾閭澇區建設項目萬石湖泵站因中央投資計劃尚未下達暫時未啟動。(明細見附表七)

縣房產局:2018年計劃實施榮家灣鎮易家片區、文子素片區、紗廠片區、城北坡內榮、街趙、街趙二期、文勝二期、友愛路、麻塘片區、新墻集鎮、新開集鎮、張谷英集鎮等13個城市棚戶區改造項目(原計劃9個項目,根據縣里要求,適當調整為13個,但總投資和總戶數不變),計劃投資23.345億元,實際完成投資23.345億元,征折總戶數4669戶,完成計劃任務100%。(明細見附表八)

縣農業局:2018年計劃實施糧食生產、農村環境衛生整治、規范建房、美麗鄉村建設、農業品牌創建、產業扶貧等7個項目,總投資6394.2萬元,實際完成投資8557.5萬元,其中縣財政投入7605.7萬元。其中:糧食高產創建投入1104.8萬元;農村環境衛生整治計劃投入1903.5萬元;村民規范建房14個建房點,投入2840萬元;黃沙街茶香小鎮建設投入2200萬元;農業品牌創建投入292萬元;產業扶貧投入170萬元;農產品質量安全等安排47.2萬元。(明細見附表九)

二、2019年度相關單位縣本級投資項目計劃安排情況

根據縣人大常委會主任會議要求,本次會議重點將縣住建局(房產)、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設開發服務中心、縣高新技術產業園、縣水利局、縣農業農村局等7個單位2019年縣本級預算安排投資項目計劃情況報告如下:

縣住建局:2019年城建根據岳縣辦[2019]6號、岳縣政辦函[2019]10號文件計劃實施道路建設改造、給排水及管網、基礎配套、城市管理、村鎮項目等五大類暫定19個項目,總投資32713萬元。其中縣財政已安排2610萬元,其他項目資金待定。(明細見附表十)

另外,2019年計劃實施榮家灣鎮興吳片、榮灣湖西片、麻塘片區、湘北大道周邊、新墻集鎮等7個城市棚戶區改造項目,總投資35500萬元,總拆遷面積63900m2,總戶數710戶,全部實行貨幣安置。(明細見附表十一)

縣交通局:2019年計劃實施自然村通水泥路、S312柏鳳線大修、X138寶南路大修、“四好”農村公路等4個項目,計劃總投資14878萬元,其中縣財政投入4200萬元。(明細見附表十二)

縣教體局:2019年計劃實施新建城南小學(續建)、解決大班額、張谷英鎮中心學校布局調整、筻口鎮熊市小學教師周轉房、城南小學風雨活動室等5個項目,計劃總投資為11308萬元,其中縣財政投入5990萬元。(明細見附表十三)

榮灣湖建設開發服務中心:2019年計劃實施濱水東路道路工程等1個項目,縣財政投資1500萬元。(明細見附表十四)

縣高新技術產業園:2019年度計劃實施五期土方平整工程(C3、C4、C5、C6標)、五期土方平整區域路網建設、公共實訓基地、科倫雙回路雙電源工程等8個項目,縣財政投資13300萬元。(明細見附表十五)

縣水利局:2019年計劃實施麻塘垸城市防洪泵站工程等1個項目,總投資3240萬元,其中縣財政投資1900萬元。(明細見附表十六)

縣農業農村局:2019年計劃實施農村廁所革命、村莊清潔行動等項目,計劃總投入8000萬元,其中縣財政投資4000萬元、統籌4000萬元。(明細見附表十七)

三、2019年國民經濟和社會發展主要指標計劃說明

《岳陽縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行及2019年計劃(草案)的報告》已經縣十七屆人大第三次會議審議通過,確定了我縣2019年經濟社會發展的主要指標及增幅。因當時統計數據未正式定案,所有數據均采用預計數。現按2018年實際完成數,在增幅不變的前提下,對2019年各主要指標進行重新核定。地區生產總值增長8.5%,達到356億元;財政總收入增長8%,達到11.61億元;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%,達到123億元;城鎮居民人均可支配收入增長8%,達到31053元;農村居民人均可支配收入增長8.5%,達到17852元。(見附表十八)

四、2019年我縣爭取國家重點投入項目計劃安排情況

2019年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。計劃投資方向為:一是保障性安居工程。支持保障性住房配套基礎設施建設,推進國有工礦等棚戶區(危房)改造;二是“三農”建設。加強重大水利工程等水利設施建設,繼續推進農村電網改造升級、易地扶貧搬遷等農村民生工程建設;三是重大基礎設施建設。加強中西部鐵路建設,支持中西部支線和西部干線機場等交通基礎設施建設,支持國家重大科技基礎設施等建設;四是創新驅動和結構調整。支持“互聯網+”和數字經濟、“雙創”支撐平臺建設,推進技術改造,支持制造業增強核心競爭力等;五是推進區域協調發展。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略,支持長江等內河高等級航道建設、長江經濟帶綠色發展等;六是社會事業和社會治理。支持教育現代化推進工程、全民健康保障工程、社會服務兜底工程、文化旅游提升工程、公共體育普及工程等建設,推進政法基礎設施等建設;七是節能環保與生態建設。支持城鎮污水垃圾處理設施及污水管網建設,推進重點流域水環境綜合治理。實施重點地區污染治理,支持天然林資源保護、退耕還林還草等方面。同時加大對在建項目的資金保障,鼓勵地方政府盤活存量財政資金,重點用于在建基礎設施項目,防止出現“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。根據國家產業政策、投資重點和國家發改委《2019年中央預算內投資計劃導向》,結合我縣實際,組織編制了我縣2019年爭取國家重點投入項目159個,總投資134.137億元,目標爭資40.82億元。另外,確定了2019年流動貸款、長江大保護洞庭湖岳陽縣區域城鄉人居環境整治、土地綜合整治等3個融資項目,擬目標融資5.8億元。(明細見附表十九)

五、聚焦目標,夯實責任,創新舉措,全面推進項目攻堅

2019年是建國70周年,也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,更是岳陽縣爬坡過坎、攻堅克難的奮進之年。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大的監督支持下,切實增強抓項目建設、推動高質量發展的緊迫感,把項目建設作為搶機遇補短板的重要抓手,作為新舊動能轉換的重要引擎,作為提升穩增長保態勢的關鍵舉措,作為調結構促轉型、打基礎增后勁的有效載體,進一步壓緊夯實責任,強化要素保障,優化資源配置,突出跟蹤問效,聚焦聚神聚力抓落實,拿出最鐵的決心、最硬的舉措、最強的作風,投身項目建設主戰場,奔赴項目攻堅第一線,奮力奪取項目建設新勝利,為推動我縣高質量發展提供有力支撐。

一是聚焦發展,強化思想認識。推進項目攻堅是滿足人民群眾美好期待、拓寬產業發展空間、提升城市形象的需要,更是干部成長、成就事業的平臺。今年縣委、縣政府制訂了系列補短板、強弱項的重要措施,明確了具體的建設目標。全縣上下要橫下一條心,錨定方向努力干,形成攻堅態勢,全力起跑。要把主要精力集中到重點項目上來,把工作重心落實到抓重點項目上來,把智慧和力量凝聚到抓項目促發展上來,以“儲備項目抓前期,前期項目抓開工、開工項目抓進度”為核心,狠抓關鍵環節,同頻共振,綜合施策,聚焦發力,全面推進項目攻堅。

二是聚焦目標,強化責任擔當。一是要繼續健全完善項目推進機制,對納入年度計劃的項目,各項目業主單位都要制定項目實施路線圖和時間表,明確項目建設的牽頭領導、責任單位、責任領導、責任人、月推進計劃,每月報送項目實施的進展情況,真正形成“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套措施、一抓到底、抓出成效”的工作格局。二是要堅持問題導向,完善項目聯席會議制度,對重點項目實行每月一調度、每季一講評,量化建設目標,倒排建設工期,跑表計時,互看互比,干中比拼,切實解決項目建設中的各種實際困難和問題,確保項目建設質量和進度。要進一步將項目建設任務分解到具體責任人,從前期服務、督查調度、解決問題、建設進度等方面實行量化考核,真正形成“以項目論英雄、憑實績用干部”的激勵導向。

三是聚焦審批,做實做細前期。一是要增強計劃嚴肅性和權威性。凡未納入年度計劃的項目,本年度內不予安排財政性資金。杜絕政府投資項目未經充分論證盲目上馬,有效避免財政資金浪費和債務風險,引導政府投資項目投向更加合理、運作更加規范、效益不斷提高。二是要做深做細項目前期工作。各項目單位切實加強項目前期工作,細化推進時間節點,突出方案設計把關,加強溝通與協調,避免因前期研究不夠造成項目隨意變更。要抓緊開展新開工項目前期工作,明確項目業主和資金渠道,編制可研報告和初步設計按程序報批,抓緊辦理用地、規劃、施工許可等手續,依法開展招投標活動,確保如期開工。三是項目要進行深度設計,嚴格控制工程造價;要將投資評審工作前移,提前核定投資規模。

四是聚焦保障,強化要素支撐。要加大向上爭取力度,加強土地、資金等要素支撐,強化政策落實,全力保障項目建設。有關職能部門要深化“最多跑一次”改革,優化程序,開展并聯審批,為項目審批提速開辟綠色通道,在規定時間內把相關手續辦理到位。要建立落實重大項目工作協調機制,主動走進矛盾、破解難題,及時協調處理項目建設中遇到的征地、拆遷、安置等問題,確保重大項目無障礙推進。

五是聚焦項目,強化調度監管。一是項目業主單位要嚴格執行項目建設法律法規,落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制,加強對工程質量和進度的監管,提高政府投資建設項目效益。要切實加強與相關職能部門和當地的溝通與協調,及時掌握項目建設中的進展情況和問題。相關職能部門要主動服務,全程跟蹤,積極參與相關項目現場調度會、碰頭會,共同解決困難和問題。二是嚴格政府投資項目計劃、資金、工程質量和進度管理,提高項目效益。建設單位必須嚴格按照批準的概算、建設規模、建設內容、建設標準進行項目建設,嚴禁計劃外投資或未經批準擅自擴大建設規模和標準。要加強項目資金的使用管理,對預算內資金要做到專戶管理,專款專用,不得截留、擠占、挪用。紀檢監察、審計、財政等部門要按照各自的職責,采取點面結合、重點監督和全程跟蹤結合的方式,加強對項目建設管理和資金的全程跟蹤監管。要嚴肅查處各種滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等行為,確保項目建設管理規范、項目資金得到合理有效使用。落實政府重大投資責任追究制度,加大行政問責力度,嚴格責任追究。對項目進展慢、組織開工不力、資金使用管理不當、發生重特大安全事故有責任的,要追究當事人和有關領導的責任。

主任、副主任、各位委員,2019年是搶抓機遇、奮力趕超的重要之年,更是轉向發展、實現跨越的關鍵之年,是全面實施鄉村振興戰略的開局起步年,讓我們以飽滿的進取精神、刻不容緩的發展責任,緊盯“十三五”規劃發展目標,在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大監督支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以只爭朝夕的緊迫感、鍥而不舍的堅韌度,保持發展定力,激發拼搏干勁,凝心聚力,改革創新,奮發有為,攻堅克難,努力完成預定的經濟和社會發展各項目標任務,為推進我縣高質量發展,實現全面建成小康社會奮斗目標作出應有的貢獻。

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